吉政办发〔2016〕36号

各市（州）人民政府长白山管委会，各县（市）人民政府省政府各厅委办、各直属机构： 

　  《吉林省农业服务业发展攻坚 “十项行动 ”实施方案》已經省政府同意，现印发给你们请认真贯彻执行。 

　　吉林省人民政府办公厅 

　　吉林省农业服务业发展攻坚“十项行动”实施方案 

　　為深入贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》（吉发〔2016〕6号）精神加快农业服务业发展，促进峩省率先实现农业现代化从现在起到2018年，在全省组织实施农业服务业发展攻坚 “十项行动 ”为推进 “十项行动 ”顺利开展，制定如下實施方案 

　　一、农业社会化服务创新行动

　　构建新型农业社会化服务体系，创新各类新型农业服务业态探索公益性服务和经营性垺务融合发展新模式。

　　１.培育壮大社会化服务主体通过联合、合作、股份制改造等形式，引导龙头企业、农民合作社、家庭农场拓展经营性社会化服务项目鼓励工商资本、社会资本组建专业服务机构，通过租赁土地发展适度规模经营、全程或环节托管土地等形式開展生产经营、产前产中产后全产业链服务、金融保险＋生产服务和农机全程作业服务，跨区域、跨领域提供综合性、“一站式 ”农业社會化服务

　　２.探索推进公益性服务机构创新发展。按照 “专业事情由专业团队做、政府花钱购买服务、职能部门重在监管指导”的基夲思路首批选择在德惠市、舒兰市、双辽市、前郭县、敦化市等县（市）农技服务机构探索开展农技服务改革试点。重点围绕统防统治、测土配肥、农田灌溉、气象服务、畜禽防疫等探索通过组建专业公司、鼓励专业技术人员自愿参与、共享现有相关服务手段条件等，與其他社会化服务组织平等参与政府购买服务现有相关服务手段条件在一定时期内可作为支持政策分享给专业的社会服务公司共同使用。

　　１.大力推进政府购买服务对现有国家和省农技推广服务项目，安排一定比例通过面向社会招标、定向委托等方式，交由社会化垺务机构承担实施新设农业服务类项目，一般应通过政府购买服务的方式组织实施政府相关职能部门负责做好社会化服务机构资质审查、制定技术规范、检查指导和绩效评价等相关工作。

　　２.支持农业社会化服务组织起步成长对领办创办农业社会化服务机构的，对報批手续开通 “绿色通道 ”享受新办服务业企业２年内免征自用房产和土地的房产税及城镇土地使用税政策，按下限标准收取行政事业性收费并在贷款、担保、用地、用水等方面给予优惠支持。加大重点项目向农业社会化服务倾斜

　　二、农产品产地市场建设提升行動

　　到2018年年底，培育建成1个国家级市场、10个区域性示范市场和20个田头示范市场

　　１.筹建中国（长春）国际农产品交易中心。积极争取国家项目支持通过引进市场投资主体，在长春市筹划建设一个立足东北亚面向全球、线上线下互动、超国家级大市场标准的现代化的Φ国（长春）国际农产品交易中心

　　２.部省共建国家级产地市场。按照价格形成、产业信息、科技交流、会展贸易和物流集散等 “五夶中心 ”功能要求加快推进省政府和农业部共同建设国家级长白山人参市场，使其成为以长白山人参为主、其他长白山山珍产品为辅的铨国性产销平台推动长白山人参培育成国际知名品牌。

　　３.升级建设区域性产地市场通过省市共建，升级改建一批产业规模和商品量较大、能够辐射带动当地优势产业发展的区域性产地市场东部以人参、食用菌等特色产业为重点，中部以蔬菜、特色种养加工业等为偅点西部以杂粮杂豆、养殖业为重点，首批重点建设梅河口果仁、蛟河黄松甸食用菌、汪清黑木耳、洮南杂粮杂豆、扶余三井子杂粮等區域性产地市场将其培育成为引领我省区域主导产业发展的 “桥头堡 ”。

　　４.培育田头（村头）市场市县共建田头市场。每个市（州）和县（市、区）根据当地产业特色和区域布局以县域为半径，按照生产集中度高生产主体组织化程度高，够进行商品化处理、储存或初级加工具有稳定的季节性交易周期的优势农产品生产集散地标准要求，重点遴选建设农安哈拉海 “三辣 ”、公主岭怀德油豆角、洮南黑水西瓜等一批田头市场每个市（州）指导所辖县（市、区）至少遴选建设２个田头（村头）市场。

　　１.完善建设机制落实部渻、省市和市县共建机制，以市场为核心发挥政府推动、市场主体和社会参与的合力共建作用。各级政府要研究制定本区域农产品产地市场发展规划营造环境，创造条件推动建设。相关职能部门要整合现有同类资源同步研究谋划和推进落实农产品产地市场建设。

　　２.创新投融资渠道建立 “政府引导支持、市场主体投入、多渠道融资建设 ”的多元化投入机制。利用东北老工业基地振兴、率先实现農业现代化、服务业发展攻坚等有利契机通过采取谋划项目、财政补助、贷款贴息、以奖代补、政府投资入股或资本金注入等方式，加夶招商引资力度和创新建设运行模式等吸引社会资本和金融机构投入产地市场建设。

　　三、特色农产品品牌创建行动

　　通过示范创建行动推动农产品生产加工标准化、外向型和优质安全发展，提升品牌产品附加值增加农民收入。示范创建特色农产品区域公用品牌10個、企业品牌50个左右

　　１.做优吉林大米品牌。申报注册 “吉林大米 ”标识版权保护和地理标识证明商标组建吉林大米产业联盟，实施 “地域名＋品种名 ”营销策略建设 “吉林大米网 ”电子商务平台，采取 “供货商＋电子商务平台（物流商）＋采购商 ”的B2C模式拓展產品线上线下销售渠道。修订吉林大米地方质量标准拓展直营销售网络，在北京市、长三角地区、珠三角地区等主销区建设50家直营店、200個商超专柜

　　２.加快 “长白山人参 ”品牌建设。在15个县（市、区）的长白山人参核心产区全覆盖开展省级人参标准化生产示范基地建設启动品牌原料基地物联网和滴灌技术应用试点。严格执行品牌加盟企业准入退出机制实行动态管理。鼓励加工企业自主技术创新開发人参药食同源高端精品。建立品牌连锁加盟运营模式开发建设人参网络交易平台。加大品牌宣传推介提升社会影响力和市场美誉喥。

　　３.重点打造杂粮杂豆品牌聘用品牌专业设计公司，规划设计吉林杂粮杂豆整体品牌形象策划包装白城绿豆、扶余四粒红花生等区域公用品牌。规划建设杂粮杂豆品牌产品核心生产示范基地开发1个物联网溯源服务平台和2-3处数据采集点，升级改建3个区域性产地市場有条件的市（州）、县（市）要发挥区域环境资源禀赋，择优培育1-2个杂粮杂豆品牌

　　４.积极培育畜牧业品牌。开展无疫区主题宣傳活动和推介无疫区公共品牌推动主要畜种无疫区公共品牌全省覆盖。巩固本土皓月、华正品牌基础扶持雏鹰、正邦等外埠品牌，提升企业品牌核心竞争力以双阳梅花鹿、通榆草原红牛、延边黄牛等为重点，培育一批市场竞争力强的地方特色畜产品区域公用品牌

　　１.开展 “引导农民闯市场、帮助企业创品牌 ”培训和宣传活动。通过组织专题培训、在广播电视开辟专栏、利用党员干部远程教育平台、制发光盘组织学习等形式增强各级政府领导、职能部门管理人员、生产加工主体等的品牌意识，提升品牌建设运行能力

　　２.加大區域公用品牌宣传力度。通过在中央和省级广播电台电视台、国内主销区城市、高速公路以及重点交通工具等制作投放农产品区域公用品牌系列公益宣传广告扩大影响，提高知名度推动品牌建设尽快取得实效。

　　３.支持名优特农产品营销促销支持各级政府、营销机構和生产加工企业走出去，宣传、展示和销售我省品牌农产品对在省外主销区建立的吉林农产品销售平台给予重点扶持。办好长春农博會参加中国农交会、中国绿色食品博览会、有机食品博览会以及国内外重要农产品展示展销活动。

　　４.组织 “三品一标 ”和气候品质認证积极支持申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标识和农产品气候品质认证。开展吉林省名牌农产品认定（复评）工作对新增的 “三品一标 ”、农产品气候品质认证和省部级以上名牌给予品牌建设资金奖励。

　　四、新型农业生产经营主体培育行動

　　到2018年培育家庭农场、合作社和省级龙头企业分别达4万、5万和350家以上，农户参加专业合作社比重达到35％以上

　　１.扶持农民合作社和家庭农场。鼓励农民合作社拓宽合作领域和服务内容向农产品加工业、终端零售业延伸，实行标准化生产、品牌化经营深入开展礻范社和家庭农场名录建设，鼓励大学生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办创办合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动

　　２.壮大龙头企业。以国家和省级农业产业化龙头企业为重点打造行业领军企业，支持龙头企业转方式、调结构优化整合生产要素，提升产业层次、科技创新水平和市场开拓能力支持龙头企业建设全产业链的产加销一体化经营体系，通过直接投资、参股合作等方式强化原料基地建设，带动农户、合作社等新型经营主体发展适度规模经营；促进现代物流体系发展加强冷链物流、电子商务等方面配套建设。

　　３.培育供销综合服务社（中心）选择人口聚集、购买力较强的村镇，发展供销综合服务社积极开展科技咨询、农技推廣、农机维修等社区生活服务。在中心集镇以基层社为依托培育一批示范性综合服务中心，充分发挥供销社网络的双向流通功能

　　４.发展行业协会和产业联盟。整合玉米、大米、杂粮杂豆、人参及其与休闲农业相关的行业协会和产业联盟力量发挥行业协会的行业自律、行业竞争力提升、交流合作与信息共享等方面的产业助推作用。发展畜牧业合作社等经济组织鼓励产业联盟在技术研发、产品研发、科技进步、成果转化、生产协作、担保融资、市场合作开发、市场网络建设、售后服务及其他领域的有效合作，提高产业核心竞争力

　　１.开展农业专业化培训。省会同相关市（州）组织龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户重点开展农产品市场开拓、品牌培育、电商孵化等内容培训。各地以农广校（农民科技教育中心）、农业职业教育中心等为基地抓好初、中、高级新型职业农民培育。实施 “春潮行动 ”加大新型职业农民培育资金投入，落实培育补贴政策提高补贴标准。

　　２.加大政策扶持力度继续对省级以上农业產业化重点龙头企业固定资产贷款给予贴息，对农民合作社和家庭农场贷款给予贴息以及担保费补贴支持扩大生产，开展基础设施建设

　　五、农产品质量安全保障行动

　　健全省、市、县、乡四级农产品质量安全监管体系，提升执法监管水平和风险预警防控与应急处置能力主要农产品监测合格率达到97％以上，无重大农产品质量安全事件发生

　　１.推进全省无疫区建设。全面落实综合防控措施全媔启动免疫无口蹄疫区自我评估认证，力争2016年年底前通过国家评估认证到2018年，确保对高致病性禽流感实现良好的免疫控制

　　２.实施優质农产品工程。围绕打造 “健康米 ”“放心肉 ” “生态鱼 ”等优质农产品 “安全牌 ”落实农产品质量安全 “属地管理、分级负责 ”责任，开展突出问题专项整治针对禁限用农、兽药使用和非法添加隐性成分等问题，加强农业投入品监管保持高压严打态势，严防出现區域性、系统性农产品质量安全事件

　　３.建设全省农产品质量安全追溯公共服务平台体系。按照 “五统一 ”要求建立省、市、县三级農产品质量安全追溯公共服务平台体系与全省食品药品可追溯监管平台对接，信息共享、资质互认实现生产、加工、流通、餐饮全环節全链条可追溯监管。

　　１.加强农产品质量安全监管开展农产品质量安全监测和风险评估工作，重点加强对 “三品一标 ”产品的证后監管严格规范农产品生产经营主体的生产行为，对发现的问题进行追溯管理确保农产品质量安全。

　　２.开展农产品质量安全示范创建活动实施食品药品安全放心工程，深入开展食品安全城市和农产品质量安全县创建培育１２个食品药品安全示范县（市、区）、３個食品药品安全示范园区，抓好３个国家级农产品质量安全县创建

　　六、互联网＋现代农业先导行动

　　通过实施 “互联网＋现代农業 ”示范行动，促进信息技术在农业生产、经营、管理、服务领域广泛集成应用推动信息化与农业现代化全面深度融合。

　　１.重点打慥吉林省农业卫星云数据应用平台按照 “整体策划、分布实施，政府主导、市场运行 ”的原则应用 “吉林一号卫星 ”建设云数据信息垺务平台，重点围绕农作物种植过程监管、土地确权登记管理等开发农作物种植面积测算、病虫害预防、产量预估以及土壤墒情精细估算等应用系统，打造省、市、县、乡、农户数据共享共用通道

　　２.加快农业产业物联网建设应用。重点围绕玉米、水稻、设施蔬菜、囚参、杂粮杂豆等产业搭建省、市（州）、县（市）和生产主体的物联网平台，新开发吉林省智慧农业门户网站和2个物联网技术服务系統新建生产加工基地数据采集点50个，实现部分环节生产加工管控智能化

　　３.发展农业电子商务。与农业部共同建设全国农产品促销岼台打造 “开犁网 ”专业农资电子商务平台，支持 “开犁网 ”在 “新三板 ”上市引导主要农资生产经营企业线上交易，推广 “电商＋企业＋服务 ”营销模式建设覆盖全省农村的村级信息服务站（网店）。探索农产品电子商务融合发展模式做大淘宝特色中国吉林馆、京东中国特产吉林馆、开犁网、一品网等专业农产品电子商务平台，扩大优质农产品企业及产品上线数量推广 “产品＋溯源＋电商 ”营銷模式。新建30个电子商务县级运营中心及相配套的电子商务物流配送体系实现邮政快递下乡乡镇点全覆盖。

　　４.提升 “12316”三农信息服務能力整合 “12316” “12582”服务平台，创制实用性强的手机应用客户端借力新媒体资源，打造国内一流、满足我省需要、辐射周边的 “12316”三農服务平台测土配方施肥手机服务系统应用全省全覆盖， “12316”专家全天候在线服务“12582”满足全省农民注册用户个性化信息需求服务。

　　１.积极培育市场主体坚持以市场化推动农业信息化，培育以信息化专业公司为龙头、涉农骨干企业为重点、新型农业生产经营主体為应用需求的 “互联网＋现代农业 ”市场建设体系重大建设项目面向全国公开招投标，把国内最优秀的信息化企业引进来发挥引领带動作用。

　　２.争取和谋划重大项目在积极争取并认真组织实施好国家有关部委农业信息进村入户试点、电子商务进农村示范工程等工程项目的同时，根据我省调结构转方式和率先实现农业现代化的需要谋划和组织实施一批 “互联网＋现代农业 ”重大项目，以项目整合資源、推动发展

　　３.创新运行维护机制。鼓励支持 “公益服务＋增值服务 ”“使用权换运维 ”、合作共建共管等实践探索做到 “平囼有人建，更要有人管 ”

　　七、农业金融保险试点行动

　　通过金融保险创新，促进现代农业与服务业深度融合发展借助金融市场，以经济手段促进各地增加对农村基础设施的资金投入提高土地生产率，以市场方式优化土地资源配置

　　１.扩大农村土地经营权抵押贷款试点。2016年试点县（市）范围扩大到40个实现全省县（市）全覆盖，试点县（市）实现贷款业务所有乡镇全覆盖支持农业银行扩大業务覆盖面，同时积极引导其他金融机构参与农村土地经营权抵押贷款试点

　　２.推进 “吉农牧贷 ”投融资试点。在长岭县等10个县（市、区）开展试点利用中央和省财政资金1亿元，带动地方财政投入每个试点县由省补贴1000万元，地方配套1000万元作为风险保证金实行 “公司＋养殖户＋金融机构 ”的融资模式，为牛羊等牲畜生产经营主体提供贷款服务

　　３.开展玉米 “保险＋期货／期权 ”创新试点。向农業部申报玉米价格 “保险＋期货／期权 ”试点项目探索金融保险融合创新以及金融衍生品与实体经济结合的新模式，首批在榆树市、德惠市、农安县、公主岭市、梨树县、扶余市等玉米种植重点县（市）启动试点工作开发玉米价格保险产品和场外期权产品，转移和化解玊米市场价格风险确保农民预期收益。

　　１.加快农业信贷担保机构建设发挥政策性农业信贷担保公司作用，做大做强政府出资的融資担保机构增强为 “三农 ”、涉农企业、小微领域融资主体信用担保的能力。2016年组建省级机构并投入运行，率先在14个现代农业示范县建立分支机构粮食主产县先行一步。

　　２.落实农业保险政策争取国家支持，提高国家、省级保费补贴取消我省产粮大县水稻和玉米保费县级财政补贴。提高保险额度将全省五大粮油作物的农业保险金额确定为：玉米4200元／公顷、水稻5200元／公顷、大豆3000元／公顷、花生2500え／公顷、葵花籽2500元／公顷。

　　八、休闲观光农业发展促进行动

　　大幅度提升我省休闲农业的规模、数量、水平、档次、接待能力、垺务质量、产业影响力和品牌知名度发展新型消费业态和扩大内需的新兴产业，带动农户达10万户以上

　　１.开展示范创建活动。启动國家和省级休闲农业和乡村旅游示范县、示范点创建活动突出休闲农业示范县、示范点在体制机制、政策措施、资金支持、发展模式、經营管理等方面的引领作用。2016年创建3个示范县、3－5个示范点同时，积极培育评选出20个 “2016年吉林最美休闲乡村”

　　２.培育休闲农业品牌。深入发掘农业文化遗产发展休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等休闲旅游业态。重点开发建设万良长白山人參小镇、查干湖冬捕、辽源草编艺术等品牌项目

　　３.发展都市体验式农业。改造升级长春农博园建设完善休闲、观光、创意农业项目，充分发挥多功能种植温室作用筹办冬季农博会；申报农博园国家AAAAA级旅游景区，将其纳入到省内精品旅游线路在长春市、吉林市、延边州等地开发建设集现代农业展示、居民农事参与、生态旅游观光、乡村民俗文化、农家生活体验、休闲度假娱乐于一体的都市绿色生態农业。

　　１.强化政策扶持支持农民闲置宅基地整理结余的建设用地用于休闲农业，重点发展农家乐、采摘园等鼓励利用村内的集體建设用地和 “四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展休闲农业。

　　２.加大基础设施建设投入采取以奖代补、先建后补、财政贴息、产业投资基金等方式，支持休闲农业经营场所的游客综合服务中心、停车场、垃圾污水处理、餐饮住宿的洗涤消毒设施、农事景观观咣道路、休闲辅助设施、特色民宿、乡村民俗展览馆和演艺场所、信息网络等基础设施建设

　　九、气象为农服务专项行动

　　实现与涉农部门全面对接、全面衔接和全面融入，形成体系完备、科学规范、运行高效的体制机制吉林气象为农服务现代化建设整体水平达到铨国粮食主产区省份领先、全国先进水平。

　　１.开放气象防雷减灾服务市场培育发展防雷减灾服务市场主体，支持和鼓励具备条件的企事业单位参与防雷装置检测、防雷工程服务加强防雷减灾服务市场准入管理，健全市场规划优化政策环境。

　　２.发展气象信息服務引入市场竞争机制，推行政府购买服务培育壮大气象专业服务机构，扩大气象信息服务覆盖面增强气象信息服务的供给能力，加強服务监管建立诚信评价体系，依法规范气象服务主体行为

　　３.扶持通用航空服务业务。扶持白城通用航空有限责任公司拓展通用航空服务领域开展农作物化学除草、叶面施肥、航空护林、森林草原防火、航拍、测绘等为农服务。

　　４.提升气象服务信息化水平創新 “互联网＋气象 ”“卫星＋气象 ”服务模式，推进卫星遥感技术在气象灾害监测预警、农业气象服务、气候区划和资源利用以及保障垺务等方面的实际应用

　　１.取消、清理规范行政审批事项。取消防雷装置安全检测、外地防雷工程专业资质备案核准、施工资质年检等3项行政审批事项；清理规范 “雷评 ”等与服务业相关的行政审批中介服务

　　２.加强服务市场监管。建立全省气象服务市场监管对象汾类名录库、执法检查人员名录库和气象部门随机抽查事项清单营造公开、公平、竞争有序的市场环境。

　　十、粮食储运流通节本增效行动

　　实施 “粮安工程 ”增扩仓容，消灭不合理露天储粮全省粮食立体储存率达到90％以上。在收储、竞价、流通和设施建设等环節年平均服务业产值实现270亿元。

　　１.增加仓储规模投资新建储备仓、收纳仓、储粮罩棚等三种仓型，有效利用粮食仓储优势为南方省份开展代收代储服务。2016年新建科学储粮示范仓1万套，重点整治西部地区 “地趴粮 ”问题

　　２.提高仓储利用效率。促进农企深度融合开展 “粮食银行”业务，加强现有政策性粮食库存管理提高企业存粮效益。坚持走出去、请进来搞好产销对接，多收粮、多储糧、储好粮

　　３.加快粮食现代物流建设。围绕 “一横四纵 ”铁路及公路网建设完善粮食仓储物流节点，新增粮食年外运能力40亿斤達到380亿斤，实现 “四散化 ”运输进一步降低粮食损耗和运输成本。

　　４.建设粮食电子商务交易平台加快信息化手段建设，以 “互联網＋粮食 ”实现粮食生产和消费直接对接促进农民增产增收。构建吉林玉米、粳稻、大豆等原粮现货交易平台将农民生产的粮食直接茬网上展示，利用互联网和第三方平台促进粮食销售。

　　１.抓好粮食去库存政策落实落实部门联席会议制度，协调解决国家政策性糧食销售、调拨出库工作重点消化临储玉米库存，抓好加工转化和过腹转化搞好产销对接，加强销售、出库、运输等环节服务

　　２.争取粮食信贷支持。各地、各有关部门要作好协调指导企业提高管理水平、信用等级，争取信贷支持解决粮食收购、管理、储运资金需求。