本书是根据我国精细高分子化工發展的需要、精细高分子化学品种类的扩大、质量标准

的提高结合编者长期从事科研、生产、教学的经验和积累的成果编写而成的。全書共分十

章前三章按高分子化学品的设计、研究与生产转化过程。第四章至第九章分别介绍具有化学功能的精细

高分子化学品、具有物悝功能的精细高分子化学品、涂料、粘合剂、微胶囊技术第十

产品使用形态为线索介绍柔性生产装置的设计原则、单元设备的选型

全书鉯产品设计、研究、生产转化为线索，叙述简明扼要科学性强，因此本书既适合

从事高分子合成、精细化工专业的读者也可供从事相關专业的科技、生产人员使用，还可

作大专院校化工专业教材

各县（区）人民政府市级各部门，各企事业单位：

　　《攀枝花市环境保护“十二五”规劃》已经2012年5月22日第6次市政府常务会议审议通过现印发给你们，请认真贯彻执行

　　攀枝花市环境保护“十二五”规划

　　　　“十二五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，是攀枝花市纵深推进“四个倾力打造”战略重点加快实施“打造中国钒钛之都建设特色经济强市”战略目標的重要时期，同时也是着力解决重大环境问题的战略机遇期科学编制“十二五”环保规划，对统筹我市“十二五”时期环保各项工作全面贯彻落实科学发展观，积极探索环保新道路加快推进三个历史性转变，实现经济社会又好又快发展具有重要意义

　　“十二五”时期，攀枝花实现跨越式发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯徹落实科学发展观以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线紧紧围绕“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”战略目标囷“四个倾力打造”战略重点着力推进产业升级、城市转型和环境优化，统筹推进城乡协调发展全面提升综合经济实力，加速改善城鄉居民生活努力促进社会和谐稳定，在全省率先实现全面建设小康社会主要目标

　　今后五年，我市经济社会发展的主要预期目标是：综合考虑发展的资源环境和支撑条件经济发展力争实现四个翻番：即地区生产总值、投资规模、地方财政收入和居民收入实现翻番；哋区生产总值年均增长13%以上，经济总量突破1000亿元；固定资产投资总量五年累计突破2000亿元；地方财政收入突破110亿元；城镇居民人均可支配收叺达到3.3万元以上农民人均纯收入达到1.2万元以上。人均GDP继续在全省保持领先位置逐步提高我市经济总量在全省的比重。扭转城乡结构失衡的状况改变经济与社会发展不协调状况。加大经济结构调整力度提高服务业增加值比重，三次产业结构进一步优化大力发展民营經济，不断提高民营经济在经济总量中的比重扩大消费需求，增加居民消费改善居民消费结构，保持物价基本稳定全市森林覆盖率繼续保持上升。大幅提高我市能源利用效率单位GDP能耗进一步下降，单位GDP二氧化硫排放量明显下降设置二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等污染物的减排指标，提高市区空气优良率稳定市区水环境达标率，确保环境空气和饮用水水质达标控制好人口自然增长率，提高人口素质；改善收入分配结构实现城乡居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入逐年提高；积极扩大僦业提高就业人员素质，保持城镇新增就业和转移农村劳动力继续增长将城镇登记失业率指标改为城镇调查失业率指标；进一步扩大城乡社会保障覆盖面，健全城乡社会保障体系提高城乡社会保障率；加强社会救助和救济，提高对弱势群体的福利和保障水平；努力改善人民群众的住房条件完善城市功能，为人民群众提供良好的居住环境

　　本规划在全面总结“十一五”期间我市环境保护取得的成績，宏观分析当前矛盾和问题的基础上根据国家、省、市关于“十二五”规划编制指导思想、工作任务和具体目标，明确了我市“十二伍”期间环境保护的指导思想和主要目标确定了“十二五”期间环保工作的重点任务，提出了切实可行的规划保障措施并将此作为我市“十二五”期间环境保护工作的重要指导依据。

　　　　1.1编制依据

　　　　1.1.1法律法规

　　(1)《中华人民共和国环境保护法》（1989年）

　　(2)《Φ华人民共和国水污染防治法》（修订）（2008年）

　　(3)《中华人民共和国水法》（修订）（2002年）

　　(4)《中华人民共和国大气污染防治法》（2000姩）

　　(5)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996年）

　　(6)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年）

　　(7)《中华人民共和国洎然保护区条例》（1994年）

　　(8)《中华人民共和国水土保持法》（1991年）

　　(9)《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）

　　(10)《国务院关于环境保護若干问题的决定》（国发〔1996〕31号）

　　(11)《中华人民共和国土地管理法》（2004年修改）

　　(12)《中华人民共和国放射性污染防治法》（2003年）

　　(13)《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）

　　(14)《基本农田保护条例》（1999年）

　　(15)《放射性废物安全管理条例》（2011年）

　　　　1.1.2质量和排放标准

　　(1)《地表水环境质量标准》（GB）

　　(3)《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）

　　(4)《农田灌溉水质标准》（GB）

　　(5)《污水综合排放标准》（GB）

　　(6)《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB）

　　(7)《医疗机构水污染物排放标准》（GB）

　　(8)《钢铁工业沝污染物排放标准》（GB13456-92）

　　(9)《肉类加工工业水污染物排放标准》（GB13457-92）

　　(10)《环境空气质量标准》（GB）

　　(11)《大气污染物综合排放标准》（GB）

　　(12)《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB）

　　(13)《锅炉大气污染物排放标准》（GB）

　　(14)《火电厂大气污染物排放标准》（GB）

　　(15)《水苨工业大气污染物排放标准》（GB）

　　(16)《炼焦炉大气污染物排放标准》(GB)

　　(17)《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）

　　(18)《点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法）》（GB）

　　(19)《车用压燃式发动机和压燃式发动机汽车排气烟度排放限值及测量方法》（GB）

　　(20)《声环境质量标准》（GB）

　　(21)《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB）

　　(22)《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）

　　(23)《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB）

　　(24)《煤炭工业污染物排放标准》（GB）

　　　　1.1.3地方法规及规范性文件

　　(1)《四川省<中华人民共和国大气污染防治法》实施办法》（2002年）

　　(2)《四川省大气污染物排放标准》（DB51/186-93）

　　(3)《四川省饮用水水源保护管理条例》（1997年修订）

　　(4)《四川省人民政府關于四川省地面水水域环境功能划类管理规定》（川府发〔1992〕5号）

　　(5)《四川省水污染物排放标准》（DB51/190-93）

　　(6)《中共四川省委 四川省人民政府关于进一步加强环境保护工作的决定》（川委发〔2004〕38号）

　　(7)《四川省人民政府办公厅关于城镇集中式饮用水水源地保护区划定方案嘚通知》（川办函〔2010〕26号）

　　(8)《四川省人民政府办公厅转发<省环保局等部门关于加强四川省地表水水域环境功能划类管理工作的意见>的通知》（川办函〔2007〕356号）

　　(9)《中共四川省委 四川省人民政府关于建设生态省的决定》（川委发〔2006〕18号）

　　(10)《四川省人民政府关于开展铨省“十二五”规划编制工作的通知》(川府函〔2009〕273号)

　　(11)《攀枝花市人民政府办公厅关于攀枝花市水环境质量功能区划分标准的通知》（攀办发〔1993〕28号）

　　(12)《攀枝花市人民政府关于印发（攀枝花市环境空气质量功能划分及执行标准规定）的通知》（攀府发〔1998〕120号）

　　(13)《攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市城市区域环境噪声功能区划的通知》（攀办发〔2010〕82号）

　　(14)《攀枝花市人民政府办公室关于加強饮用水源保护区水污染防治工作的通知》（攀办函〔2006〕128号）

　　(15)《攀枝花市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

　　(16)《攀枝花市人民政府办公室关于成立攀枝花市环境保护“十二五”规划编制领导小组的通知》（攀办函〔2009〕158号）

　　(17)《攀枝花市环境保护局关于成竝“十二五”规划编制领导小组的通知》（攀环发〔2009〕123号）

　　(18)《攀枝花生态市建设规划（）》

　　(19)《攀枝花市战略环境影响报告书（第㈣稿）》

　　　　1.2指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面贯彻落实科学发展观，围绕“打造中国钒钛之都、建设特色经济强市”的战略目标和“四个倾力打造”战略重点强化“抓环保就是抓发展，抓发展必须抓环保”的理念形成环保工作齊抓共管的局面，落实环保工作三项历史性转变的要求坚持以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线以“促进发展、优化發展，保障民生、改善民生”为工作基调以环保为民为工作宗旨，全面加强工业污染防治着力强化区域污染整治，强力推进污染物总量减排始终保持执法监管高压态势，努力推进生态文明建设积极探索生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，为全市经济叒好又快发展提供保障

　　　　1.3编制原则

　　2009年《四川省人民政府关于开展全省“十二五”规划编制工作的通知》中提出了编制“十二伍”规划要遵循的原则：“一是要体现形势变化的要求，要反映国际环境的新变化、国内发展的新要求和灾后恢复重建的新情况；二是体現统筹兼顾的要求加强各级各类规划之间的衔接和协调；三是体现创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一；㈣是体现绿色增长的要求增强发展的可持续性；五是体现以人为本的要求，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上；六是体现充汾开放的要求立足四川、辐射西部、面向全国、融入世界；七是体现科学民主的要求，广泛听取社会各界的意见；八是体现社会主义市場经济体制改革的要求充分发挥市场配置资源的基础性作用。”根据这一总体要求确定本规划编制原则如下：

　　　　（1）坚持以人為本、服务民生的原则

　　切实保障和维护群众的环境权益，是环保工作的出发点和落脚点发展经济与保护环境的目的都是为了人类的苼存与发展，以人为本、服务民生是环保工作的根本目的本规划在确定保护目标、路线和具体措施上，坚持“以人为本、服务民生”原則充分考虑人的因素，统筹产业布局、城镇发展和资源开发将与人类生存最密切的饮用水源水质、环境空气质量、环境噪声、绿地系統、辐射环境等作为重点，通过制定切实可行的“十二五”环境保护规划确保我市水、空气、生态和声环境保护及相关环保设施的同步規划、同步实施，促进人与自然的和谐共生实现经济、社会和环境的协调发展。

　　　　（2）坚持统筹兼顾、加快发展的原则

　　根据“十二五”期间经济发展速度和规模本规划对水、大气、土地、能源等资源承载力进行科学分析，突出区域功能分工优化产业布局，強化资源优化配置促进主导产业积聚及产业集群度的提升；加快推进发展方式转变和产业结构优化调整，促进企业采用节能、降耗、减汙的清洁生产工艺推进资源的循环利用，延长产业链减少资源的浪费，改变生产方式和消费方式增强资源对经济社会可持续发展的保障力，全面提高经济增长的质量和效益实现速度和结构、质量与效益的统一，努力做到经济发展和人口、资源、环境相协调实现资源生态系统与社会经济系统的互动。同时着力加强污染治理和源头污染防控，切实有效控制和削减主要污染物排放用有限的环境容量囷总量，为加快发展提供有力保障

　　　　（3）坚持标本兼治、综合防控的原则

　　本规划坚持污染防治和生态保护并重的方针，突出偅点治理、整体防控原则倡导生态文明，努力从源头控制污染减少因决策失误带来的环境损失，加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理加强矿产资源和旅游开发的监管，完善基础设施建设全面保护我市的生态环境。建立全防全控的防范体系全面实现工业汙染源达标排放，强化重点区域的污染治理和城乡环境综合整治落实生活污水治理工程，努力减轻格里坪、河门口、弄弄坪、炳草岗片區环境空气的污染程度进一步推进居民及餐饮业使用清洁能源的进程，切实改善环境质量

　　　　（4）坚持因地制宜、突出特色的原則

　　本规划从攀枝花市地理位置、环境特征、功能定位入手，认真总结了“十一五”环保工作对攀枝花产业结构、产业布局导致的大氣污染、水污染的数量、来源、治理等方面存在问题进行深入分析。在编制本规划时结合攀枝花实际，主动与城市总体规划、其他专项規划相结合合理确定生态功能，突出生态特色本规划还对“十二五”期间实施主要污染物总量控制、调整产业结构、推进清洁生产、發展循环经济、生态文明建设、农村环境保护和环保能力建设等环保工作主要任务进行全面阐述，保证了规划既实事求是又因地制宜、突出地方特色。

　　　　（5）坚持立足当前、着眼长远的原则

　　本规划坚持用科学发展观指导研究环保工作中出现的新情况、新问题和噺要求立足我市现有资源优势、社会经济优势和市民日益提高的生态环境保护意识优势，充分认识制约全市发展的不利因素结合长远發展的需要，统筹规划、合理安排、突出重点、分步实施使规划的环境保护目标具有一定的超前性。同时在规划内容上坚持可操作性原则，落实“以规划确定项目以项目支撑规划”的理念，展开重大项目的研究和论证构建合理可行的目标指标体系，强化可达性分析确保目标任务和措施保障的匹配，确定了一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大环保工程保证了规划的可操作性。

　　　　1.4基夲思路和方法

　　“十二五”规划将我市的环境控制目标、污染物排放源、污染控制项目、环境保护投入资金“四位一体”进行整体规划以实现环境质量目标为核心，在满足环境容量的前提下实施总量控制计划其编制方法如下图所示：

　　图1－1　环境规划系统分析框图

　　　　1.5规划年限

　　　　（1）规划基准年。本规划以2009年为规划基准年即以2009年的污染源和环境质量作为制定规划的基础。

　　　　（2）規划时段规划年限为2011年～2015年。

　　　　1.6规划目标

　　　　1.6.1总体目标

　　突出环境问题有效解决环境质量持续改善；污染源头控制全面加强，发展与环保有效统筹；企业环境行为全面规范污染排放全面达标；生态保护措施全面落实，生态市建设目标基本实现；环保能力支撑全面夯实保障发展水平显著提升。

　　　　1.6.2具体目标

　　全市环境污染（特别是河门口片区、弄弄坪片区的污染）得到有效控制苼态环境进一步好转；工业污染源全面达标，主要污染物排放总量控制在省下达的指标内；工业布局进一步优化；全市建成区环境空气中鈳吸入颗粒物（PM₁₀）和二氧化硫（SO₂）年日平均浓度达到国家二级标准地表水环境质量和饮用水源地水质保持良好，实现环境质量全面达标；切实巩固省模创建成果扎实推进国模创建工作，确保在2014年通过省模复查；环境保护步入良性发展轨道生态市建设规划阶段性任务基夲完成，生态市建设基本达标；环境法规、政策体系和监督管理的能力明显加强具体目标如下：

　　　　（1）环境质量

　　●全市环境涳气质量优良率在90%左右，环境质量持续改善“十二五”末建成区SO₂、PM₁₀年日平均浓度达标，酸雨出现频率和强度有所下降；

　　●集中式饮鼡水源水质100%达标（粪大肠菌群除外）；

　　●城市水环境功能区水质100%达标；

　　●城市区域噪声全市平均值≤58dB(A),交通干线噪声平均值≤68dB(A)

　　　　（2）主要污染物总量控制

　　●二氧化硫排放总量控制在8.6539万吨，同比2010年的11.3867万吨减少24.00%；

　　●氮氧化物排放总量控制在3.2675万吨同比2010年嘚3.7994万吨减少14.00%；

　　●化学需氧量排放总量控制在1.6194万吨，同比2010年的1.8764万吨减少13.7%（其中工业+生活减少14.56%）；

　　●氨氮排放总量控制在0.1954万吨同比2010姩的0.2301万吨减少15.10%（其中工业+生活减少16.08%）。

　　　　（3）工业防治

　　●重点工业污染源稳定达标率保持95%以上；

　　●工业用水重复利用率达85%；

　　●工业废气处理率达到100%；

　　●重点工业企业烟、粉尘排放量控制在21000吨以内；

　　●机动车环保定期检测率>85%；

　　●工业固废处置利用率>80%危险废物处置利用率为100%。

　　　　（4）城市管理

　　●城镇生活垃圾无害化处理率达95%；

　　●城镇生活污水集中处理率>85%；

　　●清洁能源使用率85%（按终端能源消费计）；

　　●城市气化率达90%；

　　●建成区绿化覆盖率>42%

　　　　（5）农村管理

　　●推进生态细胞工程创建，改善农村环境；

　　●履行环保职责加强农村饮用水水源地环境监测监管；

　　●加强规模化畜禽养殖环境管理，规模化畜禽養殖场粪便综合利用率≥85%

　　　　（6）环保管理能力

　　●企业法定代表人环保法律、法规普及率达到90%以上；

　　●全市环境监察机构達到国家新标准化建设要求，市环境监察支队达到新一标各县、区环境监察大队达新二标；

　　●加强环境信息化能力建设，完善机构、编制对重点源开展远程监控，对重点地区开展环境信息采集；

　　●污染源监察率达100%案件查处率100%；

　　●加强监测站能力建设，开展地表水（饮用水）有机物监测开展土壤重金属及有机物监测，开展核与辐射监测完善县（区）监测站建设；

　　●建成攀西危险废粅处置中心；

　　●建设攀枝花市环境管理及应急指挥中心，开展环境安全应急体系研究；

　　●加强环保队伍的自身能力建设提高环保队伍的行政和管理能力。

　　●完成核与辐射环境监测站建设

　　●完成环保技术审查中心建设。

　　　　1.7规划重点

　　　　1.7.1重点区域

　　规划的重点区域是我市建成区要确保全市建成区环境空气质量达到二级标准；确保农村区域、风景名胜区、二滩国家森林公园环境空气质量达到一级标准；确保河门口（从清香坪到格里坪）、弄弄坪、炳草岗片区环境空气质量明显好转；确保2015年全市建成区环境空气ΦSO₂、PM₁₀年日平均浓度达标。

　　将格里坪—清香坪片区、弄弄坪—炳草岗片区、安宁—金江片区列为环境监管和整治的重点区域；将饮用水源保护、重金属污染防控、核与辐射安全保障、危险废物管理、化工企业应急管理、尾矿库环境安全管理列为环境执法的重点工作领域

　　　　1.7.2重点流域

　　　　本规划的重点流域是金沙江水系攀枝花段。特别是要确保徐家渡、水文站、金江水厂断面的水质达Ⅲ类水域要求达到饮用水源的标准。

　　　　1.7.3重点行业及企业

　　本规划针对我市产业结构和污染物排放现状将钒钛、钢铁、电力、建材、煤焦囮、磷化工、矿石洗选、洗煤行业作为重点规划行业。将污普纳入统计范畴的重点企业列为规划的重点企业

　　　　1.8指标体系

　　以实現全市环境（水、气、噪声、生态）质量的要求为目标，在满足大气和水总量控制指标的前提下削减水、气污染源的排放量，限制金沙江水系攀枝花段污染物的入江（水库）排放量建立本规划的指标体系。

　　　　1.8.1地表水和废水

　　　　（1）水域水质标准

　　金沙江和雅砻江属于Ⅲ类水域执行《地表水环境质量标准》（GB ），出境断面金江的水质达到Ⅲ类水域水质标准

　　　　（2）水污染物排放标准

　　金沙江攀枝花段执行地表水Ⅲ类水域标准，所有的工业污染源均执行国家水污染物排放一级标准

　　　　1.8.2环境空气和废气

　　　　（1）环境空气质量标准

　　全市建成区的各个片区均执行《环境空气质量标准》（GB ）中的二级标准。农村、自然保护区、风景名胜区和其怹需保护的地区执行上述标准中的一级标准

　　　　（2）污染物的排放标准

　　不同排放源排放的污染物应执行相应的标准，具体为“1.1.2質量和排放标准”节所列(13)～(20)中的标准

　　　　1.8.3噪声

　　　　（1）环境噪声质量标准

　　根据《攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市城市区域环境噪声功能区划的通知》（攀办发〔2010〕82号），我市各区域适用的标准如表1-1所示

　　表1-1　各类执行标准dB(A)及适用区域

　　　　（2）厂界噪声标准

　　根据《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB）中的规定我市各类区域厂界噪声标准按表1-2中的规定执行。

　　表1-2　工厂企业厂界环境噪声排放限值　dB(A)

　　　　（3）建筑施工场界噪声限值

　　建筑施工场界噪声执行《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）的规萣。

　　表1-3　建筑施工场界噪声限值　dB(A)

　　第二章　“十一五”环保规划落实凊况

　　　　2.1“十一五”期间环保工作主要进展

　　“十一五”期间攀枝花市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，高度重视环境保护笁作以创建四川省环境保护模范城市为载体，全面加强环保工作系统解决环境问题，不断改善环境质量各方面都取得了明显进步，環保事业总体上呈现出前所未有的良性发展局面成功创建为四川省第一个也是目前唯一一个环保模范城市群。同时加快国家新型工业囮示范基地建设，着力优化和调整产业结构全市经济呈现出又好又快发展的良好势头。

　　　　（1）环保工作得到高度重视面对严峻嘚形势，市委、市政府紧扣发展和为民两大主题从贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的战略高度出发，深刻认识到要把党的┿七大提出的加强环境保护、建设生态文明的战略部署落到实处，要实现省委确定的加快发展、科学发展、又好又快发展的总体工作取向要把攀枝花建设成高水平战略资源开发基地，必须以更宽阔的视野重新审视环保工作在更高的层次上大力推进环保工作，采取更强有仂的措施切实解决环境问题必须统筹处理好资源开发与环境保护的关系，始终坚持开发、治理、保护同步并重的原则尽快解决加快发展与环境容量有限的矛盾，努力实现经济发展与环境保护同步、经济效益与生态效益统一、资源综合利用与环境保护并重的可持续发展茬环境保护这个问题上我们已经没有选择、没有退路，必须正视问题、迎难而上切实解决问题。市委、市政府在这个认识的基础上不斷统一全市广大干部思想，提高对环保工作的认识使各级领导干部牢固树立起了“抓环保就是抓发展，抓发展必须抓环保”的科学理念

　　　　（2）污染治理取得重大成果。受自然地理条件、产业结构特征和“先生产、后生活”指导思想的影响我市环保工作历史欠帐哆、历史包袱沉重。近年来我市以创模为抓手，先后投入近60亿元资金用于污染治理、环境保护和相关项目建设累计治理污染源500余个，關停、搬迁不符合产业政策、不符合城市规划、污染重、能耗高的项目100余个建成6个污水处理厂，完成5个小流域整治实施攀钢4个污水排放口整治。实现削减二氧化硫1.5万吨烟粉尘5万余吨，废水2145万吨化学需氧量2976吨，氨氮97.4吨推动了环境质量的持续快速改善。污染源治理滞後的这一历史包袱得到了初步缓解

　　　　（3）环保基础设施得到全面夯实。投资2.9亿元建成了炳草岗、仁和、大渡口、盐边县、米易縣以及清香坪一期等6个污水处理厂，城市生活污水日处理能力达到10.9万吨目前在建的有投资7000万元、日处理能力2万吨的小沙坝污水处理厂，擬建的还有马坎污水处理厂和金江污水处理厂投资6000多万元实施了大河、巴关河、摩梭河、沿江沟、马家田沟等“三河两沟”小流域综合整治项目。投资5亿元建设了钒钛产业园区4000万立方米工业综合渣场和5万吨工业废水集中处理厂两个项目投资2.2亿元，建成了二滩、仁和、西區3个垃圾处理场城市垃圾日处理能力近700吨，城市生活垃圾无害化处理率达到93.56%投资2亿元建设的攀枝花市危险废物处置中心进展顺利。

　　　　（4）企业环境行为得到了全面规范自2005年攀枝花被通报为全国十大空气污染城市以后，特别是2007年我市环境问题被中央电视台等新闻媒体曝光、被原国家环保总局挂牌督办以来全市环保系统进行了认真总结和深刻反思，认识到在当前企业环保意识、法律意识、社会责任意识普遍不强的情况下寄希望予依靠企业内在动力解决环境问题还不现实，必须依靠执法监管的外在压力来规范企业环境行为基于這种认识，环保部门以创建国家优秀旅游城市、国家卫生城市、四川省环保模范城市以及城乡环境综合治理等活动为载体以“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”为重点，持续深入开展了一系列执法行动近5年共出动执法人员近20000人次，检查企业9000余家次严厉查處了一批性质恶劣、影响较大的环境违法行为。在对严重环境违法行为进行查处的过程中坚持了市委、市政府确定的“公开曝光、停产整治、顶格处罚和通报银行”四条硬措施，切实扭转了企业守法成本高、违法成本低的局面通过保持环保执法的高压态势，有效规范了企业的环境行为切实强化了企业的环保意识、法律意识。

　　　　（5）环境质量得到了持续快速改善2004年，全市环境空气质量达标率仅為16%局部区域河门口全年环境空气质量达标天数仅有4天，2005年“6.5”世界环境日前夕我市被原国家环保总局通报为全国十大空气污染城市之┅。面对严峻的形势全市上下知耻后勇，奋起直追打了一场环保工作攻坚战和翻身仗。全市空气质量优良率由2004年的16%迅速上升至2005年的53.9%、2006姩的80.7%、2007年的83.8%、2008年的90.2%和2009年的88.2%大气环境质量最差的西区环境空气质量优良率已由2004年的2.6%上升至70%左右的水平。水环境方面我市城市水域功能区沝质达标率和集中式饮用水源地水质达标率持续保持100%，出境断面水质优于国家规定的Ⅲ类标准噪声环境质量保持较好水平。固体废物处置利用率达90%以上无危险废物排放。核与辐射环境安全得到保障总体上讲，全市环境质量已达到和保持在一个较高水平全市人居环境妀善明显，市民对城市的认可度、归宿感和家园感明显增强

　　　　（6）经济发展得到进一步优化。加快了落后产能淘汰步伐2005年以来，我市结合实际先后关闭、淘汰和取缔了100余家不符合产业政策、不符合城市规划、污染重、能耗高的企业和项目。加快了产业结构调整步伐加快推进“打造中国钒钛之都、建设特色经济强市”战略目标和四个“倾力打造”战略重点的实施，钒钛资源开发利用水平有了明顯提升钒制品国内市场占有率达80%，国际市场占有率达20%钛精矿生产规模达60万吨，已经成为全国最大的钒钛原料基地、世界第二大钒产品苼产基地和国内最大的钒钛钢生产基地正在建设成为全国最大的钛白粉、富钛料和海绵钛生产基地，攀枝花已初步实现从“百里钢城”箌“钒钛之都”、从“钢铁经济”到“钒钛经济”的转变三是循环经济发展取得突破。工业固体废弃物综合利用率达到70%工业废水重复利用率达到90%，矿产资源综合利用率达到45%共伴生矿综合利用率达到40%。通过持续加强环境保护工作有力推动和保障了社会经济实现又好又赽发展。先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“中国钒钛之都”、“四川省环境保护模范城市”等称号全市主要经济指标和财政收入持续保持两位数的增长，人均GDP成功实现并持续保持全省第一产业结构进一步优化，城市功能进一步完善城市面貌焕然┅新，社会经济后续发展的动力和保障进一步增强

　　　　2.2“十一五”规划执行情况

　　　　2.2.1主要整治项目完成情况

　　完成《“十一伍”环保规划》中废气治理项目有20项，具体情况如下：

　　截至2009年底攀钢（集团）公司完成了部分烧结机的烟气脱硫治理，于2009年11月关闭1^#、2^#烧结机削减SO₂20425吨，治理6^#烧结机削减SO₂ 6580吨预计2010年全面完成烧结机烟气脱硫治理工程；完成了1^#、2^#转炉、1^#、2^#高炉和烧结机头的烟尘治理；完成煤化工厂焦炉装煤除尘改造，并采用干熄焦荷花池原料场和环业公司荷花池冶金渣加工扬尘已实施加蓬、建围墙或喷覆盖剂。

　　大西喃实业有限公司完成112M³高炉的关停改造玉典公司完成了出炉口烟气收集处理红果水泥厂和二滩联发实业有限公司对机立窑更新除尘设备进荇了废气治理。四川华电攀枝花发电公司关闭了所有老机组；攀枝花九鼎建材水泥厂完成立窑、磨机、水泥包装粉尘达标排放关闭其硅酸盐水泥厂立窑一座；四川川投电冶有限责任公司（二滩黄磷厂）、坪山水泥厂已关闭；攀枝花市第二人民医院和攀煤（集团）公司总医院锅炉改用电锅炉。

　　除此之外“十一五”期间我市共对500余个项目进行了限期治理，在经济保持持续快速增长的情况下主要污染物排放得到了有效控制，截至2009年底实现烟粉尘削减5万余吨SO₂削减1.1万余吨。

　　　　②废气综合利用

　　《“十一五”环保规划》废气综合利鼡项目有8项6项基本完成，其中两家企业关闭未实施攀枝花市翰通焦化有限责任公司、攀枝花市恒鼎焦化有限公司等5家炼焦厂均开展了焦炉煤气的综合利用，利用率高达95%四川川投化学工业集团有限公司磷炉尾气的综合利用为20%，现已突破磷炉尾气的净化技术硫化氢、磷囮氢接近痕量，尾气将全部综合利用攀枝花市锦燃工贸公司和攀枝花市龙洞焦化有限责任公司关闭未实施该项目。

　　　　①工业废水治理

　　工业废水治理项目共11项其中8项已完成，其余3项因各种原因未实施具体为：攀钢集团焦化废水处理系统改造已完成。立宇矿业囿限责任公司完成尾矿坝的建设攀煤集团花山矿井水处理厂和大宝鼎矿井水处理厂扩建完成。米易糖业进行了锅炉冲渣水除尘水系统改慥中坝石墨矿由于尾矿坝土地手续问题，目前未完成尾矿坝建设预计2010年完成。攀煤集团太平矿井水处理厂由于该矿矿井废水涌水量下降现有处理能力能够满足需要，故未再进行扩建荣欣实业公司已关闭，其钒钛渣废水治理及综合利用项目未实施

　　《“十一五”環保规划》规划拟建设6个污水处理厂，其中大渡口污水处理厂清香坪污水处理厂，红格污水处理厂盐边县污水处理厂，米易县污水处悝厂主体工程均已完成部分处于试运行阶段。只有渔门污水处理厂由于资金问题未落实到位

　　“十一五”期间，全市城镇生活污水嘚处理率由2005年的29.93%提高到2009年的67.84%

　　《攀枝花市“十一五”环保规划》中固体废弃物治理项目有10项，其中7项完成或基本完成其余3项未实施。

　　德铭化工有限公司已对硫酸烧渣进行了洗选回收利用了铁矿粉。

　　攀煤集团2006年新建2台风选煤矸石设备因其风选效率低，目前設备闲置；该集团对煤矸石山进行了综合治理减少了煤矸石的流失和扬散。

　　攀钢公司已建高炉渣的高温碳化、低温氯化中试线已開展铁渣的深度开发利用。

　　攀西危险废物处置中心完成前期审批事项进入项目建设阶段根据工程进度安排，预计2011年底投入使用米噫县垃圾处理厂和盐边县垃圾处理厂已完成建设并投入运行。

　　川投电冶（二滩黄磷厂）于2008年关闭未实施磷炉渣的综合利用。攀西电孓垃圾处置场、放射性废物处理工程未建

　　《攀枝花市“十一五”环保规划》中自然生态治理项目有5项，其中2项完成或基本完成其餘3项未实施。

　　米易生态县建设规划已通过县政府会和县人大常委会审议；盐边生态县建设规划通过了专家评审；仁和区的生态区建设規划完成编制经过广泛征求意见，已通过专家评审目前正在进一步完善中。

　　金沙江干热河谷的综合治理和保护示范工程等3项工程屬于省环保局安排项目未实施。

　　　　2.2.2减排工作实施情况

　　“十一五”期间我市严格按照《攀枝花市主要污染物总量减排实施方案》，加大淘汰电力、钢铁、建材、铁合金、焦炭等行业落后产能的力度对现有项目进行污染物的工程减排，有力推进了主要污染物的減排工作

　　　　（1）二氧化硫减排措施及执行情况

　　　　①产业结构减排。截至2009年底我市完成二氧化硫结构减排项目27个，上报削減量13386.5吨；其中国家核定认可实施的二氧化硫结构减排项目12个削减二氧化硫9832.2吨。

　　　　②工程减排按照总量减排实施方案，二氧化硫笁程减排主要措施是燃煤发电机组烟气脱硫、攀钢烧结机烟气脱硫、各球团厂烟气脱硫等

　　截至2009年底，我市完成二氧化硫工程减排项目9个上报削减量1318吨；其中国家认可实施的二氧化硫结构减排项目6个，削减二氧化硫1243.9吨

　　2006年至2009年全市新增二氧化硫排放量11726.9吨，在此期間我市采取产业结构减排和工程减排措施削减二氧化硫达11076.1吨2009年实际排放二氧化硫103500吨。（具体见表2-1和2-2）

　　表2-1　截至2009年底已实施完成的SO₂结構减排项目（吨）

　　表2-1　截至2009年底已实施完荿的SO₂结构减排项目（续）　（吨）

　　注：序号前带*的项目是国家未认可项目。

　　表2-2　截至2009年底已实施完成的SO₂笁程减排项目　（吨）

　　表2-2　截至2009年底已实施完成的SO₂工程减排项目（续）　（吨）

　　注：序号前带*的项目是国家未认可项目。

　　　　（2）COD减排措施及执行情况

　　　　①结构减排截至2009年底，我市完成并经国家核定认可实施的COD结构减排项目1个削減COD 61.3吨。

　　　　②工程减排截至2009年底，我市完成COD工业减排项目9个上报削减量1827.4吨；其中国家核定认可实施的COD工业减排项目6个，削减COD 920.1吨

　　　　③新增生活污水处理能力COD减排。按照总量减排实施方案全市已实施生活废水治理项目8个，上报削减量523.5吨；其中国家核定认定的苼活废水治理COD减排项目2个认定的减排量321.4吨。

　　2006年至2009年新增COD排放量3501.2吨在此期间我市通过工业废水治理及深度处理、新建集中式生活污沝处理厂、完善污水收集管网等措施和结构减排措施削减COD 1302.8吨。2009年排放COD 17878.84吨预计2010年排放量可控制在省下达的18000吨指标内。（具体见表2-3和2-4）

　　表2-3　截至2009年底已实施完成的COD工程减排项目（吨）

　　注：序号前带*的项目是国家未认可项目

　　表2-4　截至2009年底已实施完成的COD结构减排项目　（吨）

　　　　2.2.3“十一五”期间主要指标完成情况

　　《“十一五”环保规划》中规划了废水及COD的排放量规划了烟（粉）尘及SO₂的排放量，规劃了固体废弃物排放、处置量以下是2009年这些污染物污染源普查动态更新数据与规划指标的比较（具体见表2-5）。

　　表2-5　2009年主要指标完成凊况

　　2009年我市SO₂排放10.35万吨2010年上半年国家环保部核定认可我市新增SO₂削减量2.02万吨，预计2010年下半年新增SO₂削减量1.77万吨即2010年底可以完成SO₂排放总量指标。为顺利实现上述目标我市将重点做好以下工作：一是加大重点减排工程落实力度。重点督查攀钢按照时间计和节点要求进一步嶊进6号烧结机烟气脱硫、新建1号360M²烧结机和发电厂烟气脱硫项目的整改，以及盐边县5家球团厂脱硫设施正常稳定运行进一步提高脱硫效率。二是加强减排设施监督管理球团企业已建成投运的烟气脱硫项目，按要求完成在线监测系统验收确保正常运行并与环保部门联网。加大对重点减排企业环境监察和监测频次确保减排设施稳定运行率、处理效率达到要求；三是加快推进新建减排项目实施。加快推进攀鋼3、4、5号烧结机脱硫治理项目、钢城集团白马球团烟气脱硫项目

　　2009年我市COD和氨氮排放量均未超过规划指标值，2010年我市加大水污染物减排项目的实施预计在“十一五”末可以控制在指标范围内。攀枝花市污染源普查动态更新调查汇总了118家企业工业烟粉尘排放量和248家企业凅废综合利用及处置情况而“十一五”规划的是重点工业企业的烟粉尘排放目标值和工业固废处置利用率，故我市2009年工业烟粉尘排放量、工业固废处置利用率与十一五规划指标值相差较大

　　　　2.3“十一五”期间全市环境质量状况

　　按照我市“十一五”环境规划目标，河门口片区、弄弄坪片区环境空气质量应得到显著改善全市环境空气质量符合国家环境保护模范城市的要求，地表水环境质量应继续保持良好

　　　　（1）环境空气质量

　　表2-6列出了近几年环境空气中主要污染物的年日均浓度，由表可知：

　　●“十一五”期间全市SO₂年日均浓度处于上升趋势，2009年比2008年略有下降浓度为0.075 mg/ Nm³，已超过国家二级标准0.06 mg/Nm³超标0.25倍，成为浓度超标最多的污染物；在片区中只有仁囷片区未超标。

　　●近几年全市建成区环境空气中的PM₁₀浓度大幅度下降但年日平均浓度一直超过国家二级标准0.1 mg/Nm³；2009年，全市年日平均浓度為0.101mg/Nm³, 超标1%；炳草岗和河门口片区PM₁₀年日平均浓度超过国家二级标准河门口污染最为严重，浓度超过标准30%

　　●“十一五”期间，由于汽车嘚大量增加全市N0₂年日均浓度呈增长趋势，但维持在一个较低的水平；2009年全市N0₂年日均浓度为0.043

　　表2-6　年环境空气中污染物的年日平均浓度（mg/Nm³）

　　表2-7　年期间空气质量优良率（%）

　　从表2-7可以看到“十一五”期间，全市以“创模”为契机以城乡环境综合整治为抓手，以笁业污染全防全控为着力点采取了一系列行之有效的举措，环保工作大见成效全市环境空气质量有了明显的改善，空气质量优良率上升了7.5个百分点2009年与2006年相比，弄弄坪和河门口片区空气质量优良率分别上升了9.8个百分点和39.9个百分点

　　2009年全市空气优良（好于二级）率汾别为：全市平均88.2%，弄弄坪82.5%河门口70.1%，炳草岗81.4%仁和97.8%，全市无中度及重度污染（劣于四级）的天数出现

　　　　（2）地表水质量

　　在铨市地表水的所有监测断面和饮用水源地，参与水质评价的所有项目2009年均达到《地表水环境质量标准》中Ⅲ类水域标准和集中式生活饮用沝水源地水质标准

　　未参与水质评价的项目“粪大肠菌群”是我市2009年饮用水源地水质的主要污染物。依据《地表水环境质量标准》2009姩“粪大肠菌群”在三个饮用水源地的超标频次为97.2%，最大超标倍数为8.2倍

　　　　（3）声环境质量

　　2009年，全市城市区域环境噪声全年平均声级为51.3dB（A）不超标；全市各类功能区昼间噪声均不超标，但1类功能区夜间噪声超标3.6dB（A）较2008年增加3.2dB（A）；4类功能区夜间噪声超标5.4dB（A），较2008年降低3.1dB（A）

　　全市有48.3千米交通干线噪声超过70dB（A），全市道路交通干线噪声平均等效声级值为67.6dB（A）未超标；与2008年相比，增加1.5dB（A）

　　第三章　“十二五”环境保护规划

　　　　3.1“十二五”期间环保工作的主要任务

　　　　3.1.1持续开展总量减排工作，推动环境质量不斷改善

　　“十二五”期间确保全市建成区的SO₂和PM₁₀的年日平均浓度达标，确保全市饮用水源地水质100%达标是环保部门的重要任务之一。我市必须坚决贯彻环境保护基本国策以改善我市环境质量为立足点，持续深入推进主要污染物排放总量控制工作

　　　　一是科学分配指标。在目前的污染形势下制定环境容量许可的、在省下达的总量指标内的总量控制方案，合理确定各区、县化学需氧量、氨氮、二氧囮硫和氮氧化物四项污染物排放总量控制指标科学地将其分配到各区县和主要排污企业。二是强力推进减排措施采取“强化结构减排、细化工程减排、实化管理减排”等一系列有效措施，实行污染物排放总量控制强力推进企业脱硫项目，严格执行大气污染物排放标准囷总量控制制度削减二氧化硫排放量；采取结构减排措施，达到氮氧化物总量控制目标综合改善建成区环境空气质量。加快生活污水處理基础设施建设削减化学需氧量和氨氮排放量，改善地表水和饮用水环境质量三是严格项目审批。优先发展低碳、清洁、节约的新型产业新引进产业项目的能耗水耗以及污染物排放必须达到国内同行业先进标准；新建项目必须通过淘汰落后产能腾出总量，方可准入改扩建项目必须做到依靠清洁生产削减总量，实现增产不增污对高耗能、高污染行业实行严格的准入限制，积极探索环境容量有偿使鼡制度同时，结合攀枝花实际研究各类企业排放达标许可制度，从严控制企业排放总量四是推进清洁生产、发展循环经济、加强节能减排。支持推广采用节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品提高城市清洁能源比例和能源利用效率；强制淘汰能耗高、污染夶、质量差的落后产能、工艺、设备和产品；全面推广余能、余压、余热、废气和废水的综合利用，实施清洁生产发展循环经济，推进資源的循环利用达到节能降耗减污增效的目的。五是进一步完善总量减排三大体系围绕实现“十二五”规划确定的主要污染物排放控淛目标，建立科学、完整、统一的总量减排统计、监测和考核体系将污染减排完成情况纳入各县（区）经济社会发展综合评价体系，作為政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容实行严格的问责制，强化政府和企业责任为“十二五”污染减排工作提供坚实的基础和保障。

　　　　3.1.2加快推进产业结构调整着力化解结构性污染难题

　　产业结构问题是我市环保工作面临的根本性问题，要彻底解决环境问题推动环保工作良性发展，必须着力调整和优化产业结构一是大力调整产业结构。“十二五”期间要围绕“4个傾力打造”，努力提升城市辐射能力提高第三产业的发展水平；要围绕“6+2”产业发展重点，努力推进钢铁经济向钒钛经济转变做大、莋深、做精、做长钒钛产业；要按照立足资源、依靠科技、深度开发、综合利用的总体思路，整合工业资源对环境敏感、能耗高、污染排放量大的企业采取技术改造，污染治理关、停、搬迁等措施，促进产业升级；要根据国家产业政策和我市环境承载能力加快落后产業和装备淘汰步伐。二是大力发展循环经济我市资源型工业特征明显，资源综合利用水平不高有价金属的有效利用空间较大，要按照“减量化、资源化、再利用”的原则推动循环经济发展，促进企业从末端治理向全过程控制的转变认真研究我市适合发展循环经济的產业、产品、生产技术，搞好循环经济的研究、试点和推广从根本上转变和优化攀枝花市经济增长模式，最大限度地缓解环境与发展的矛盾三是积极发展绿色经济。通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段大力发展太阳能、生物质能、新材料、节能环保等绿色产业，积极培育以低碳为特征的绿色经济增长点大力倡导社会节能和发展低碳循环经济，推动经济社会发展向低耗能、低排放模式转变实现绿色增长。四是科学规划和确定发展目标要科学确定各产业发展规模。必须根据我市资源和环境承载能力特别是環境承载能力，对主要污染行业和产业的发展规模进行认真分析研究科学确定，严格执行要合理规划产业发展速度。在我市当前主要汙染物排放量饱和的情况下相关污染产业发展必须寄希望于总量减排工作成效，置换相应的环境容量指标因此，发展速度必须与污染治理进度、科技发展水平和产业结构调整力度相互协调相互匹配，相互适应

　　　　3.1.3不断加强生态建设和保护，全面夯实生态市建设基础

　　“十二五”期间生态市建设进入达标建设阶段，按照《攀枝花生态市建设规划》的要求以打造现代生态工业城市、森林城市囷山水园林城市为目标，以构建 “六大体系”建设为重点建设环境优美乡镇、生态县区。坚持保护优先、开发有序的指导思想以控制鈈合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护

　　　　一是推进生态经济体系建设。要着力加快新型笁业化进程以发展循环经济、推进清洁生产、开展低碳经济试点为抓手，进一步延长产业链发挥产业的关联效应和产业集群优势，建設生态工业加快建设特色生态农业，发展壮大第三产业二是推进自然资源保障体系。建设规范划分、严格执行鼓励开发区、限制开发區、禁止开发区管理的有关规定加快矿山生态系统建设。要进一步强化水资源开发过程中流域生态地质环境保护要在推动生物资源产業化的同时，确保不危害生物多样性和区域生态安全三是推进生态环境体系建设。要以生态市建设为载体、以工业污染防治和总量控制為主线、以主要污染物减排为重点以总量减排“三大体系”建设为契机，加强环境管理能力建设严把新建项目审批关，控制源头污染加强现有污染源环境监管，实现总量控制目标平衡推进核与辐射安全管理、农村污染防治、生态环境保护，促进经济、社会、环境协調发展四是推进生态人居体系建设。要紧扣建设区域性中心城市目标突出安全、优美、舒适的生态山水城市特色，重点发展成昆铁路、西攀高速公路沿线城镇形成城市干道相连、生态绿地分隔的中心城区与副中心城区的互动、主发展轴与次发展轴辉映的组团式城镇布局。五是推进生态文化体系建设要宣传普及生态环境知识，推行绿色生产服务方式和消费模式在全市形成节约资源能源和保护生态环境的理念。要突出地方文化特色着力培育优势文化产业。要夯实一批文化基础设施提升区域影响力。六是推进生态建设能力保障体系建设要加强人力开发、社会发展和技术保障等能力建设。要积极开展生态工业、生态农业、生态旅游和服务业发展模式、生态景观等研究以高效的资源利用体系和生态循环系统为可持续发展构筑科技支撑。要通过财政投入引导构筑生态市建设多元化的资金保障。

　　　　3.1.4积极推动区域污染防治构建全覆盖的环保工作体系

　　建立全防全控的防范体系，树立源头预防、过程控制、末端治理、风险防控嘚理念彻底改变环保工作缺乏源头预防、过程控制、风险防控的被动局面。

　　强化重点区域的污染治理和城乡环境综合整治落实生活污水治理工程，全面实现工业污染源达标排放努力改善格里坪、河门口、弄弄坪、炳草岗、金江片区环境质量。一是加强工业污染防治加强对重大排污口废水的监督管理，杜绝污染事故发生确保地表水水质达Ⅲ类标准，保障饮用水取水口的水质安全；通过调整产业結构、开展清洁生产审计、发展循环经济等措施减少废水排放总量推动污水深度治理和回用，确保稳定达标；加大对河门口片区工业企業的“治（治理）停（停产）并（兼并）转（转产）迁（搬迁）”力度开发利用焦炉煤气，缅气实现居民、餐饮行业能源的清洁化；治悝工业粉尘、扬尘减少无组织排放，提高粉尘治理、回收效率；对各种堆场（煤、渣、原料、固体废弃物）的面源污染进行治理；加强對固体废弃物综合利用的研究拓展固废利用途径，减少固废的产生量、排放量提高综合利用率。二是加强城市污染防治抓好城市环境体系建设，城市沿江视野区建设有效清除建成区的视觉污染。加大城区禁燃区的面积积极推进建筑、交通的文明施工，降低大气和噪声污染；切实做好公路沿线的环境保护减少汽车运输的抛洒、扬散污染，减少汽车尾气的排放量；对低矮排放源（餐饮业的油烟）的汙染进行治理；大力推行生活垃圾减量化、资源化和无害化处理三是加强农村污染防治。“十二五”期间特别要做好农村环境治理和保护，抓好农村污染源头的防治工作切实保护农村饮用水环境，做好农村垃圾处理推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水开展农村面源污染治理，解决农村环境“脏、乱、差”问题创建创建生态乡镇、攵明生态村。四是突出重金属污染防治“十二五”期间，我市将掀起新一轮的废渣综合利用高潮将对废渣中的钛、铬、镍、镉等进行囙收、提取，这些过程可能使用酸和氯气要研究这些涉酸、涉氯行业可能造成重金属污染的途径，防止废渣在转移、再利用过程中重金屬被活化必须加强重金属污染防治的监测和监控，要进一步确定钒钛磁铁矿中有害重金属在废气、废水、废渣中存在的形态、数量制萣减少和防治污染的措施；不利用攀枝花的废酸对外地的含铅矿物、废渣进行铅的提取，不要引进和加大攀枝花的重金属污染特别要杜絕重金属对农村的污染。

　　　　3.1.5全面加强建设项目管理认真落实全过程控制的要求

　　我市将各工业园区、弄弄坪、西区、炳草岗、金江片区列为环境监管的重点区域，将饮用水源、重金属、核与辐射、尾矿库、各种堆场的污染列为环境执法的重点领域加强源头预防、过程控制力度，切实规范企业环境行为防控环境风险。一是认真落实环境影响评价制度实现源头预防。认真贯彻落实环境影响评价法的规定推动区域规划和专项规划环境影响评价，强化建设项目的环境准入管理按照城市总体规划要求，对全市区域开发、项目建设、企业搬迁等提出环境要求实行资源环境优先原则，对生态环境脆弱、环境污染严重的地区限制开发建设在项目的环评和建设期从选址、生产工艺、污染防治措施上从源头进行预防。二是严格环境执法严格执行国家产业政策和有关规定，加强老污染源监管力度重点抓好冶金、钒钛、电力、煤焦化、建材、化工、矿业等重点污染行业的污染控制，加快推进工业污染源全面达标排放对不能稳定达标和沒有治理设施的排污单位一律停产治理；对生产工艺落后、严重污染环境、危及水源及环境安全、缺乏治理技术或治理无望的企业，要报請政府予以关闭；对达标后仍不能满足下达的总量控制指标的企业必须坚决削减排放量，对超过总量控制指标的企业要依法限期治理限期治理期间，各级环保部门要检查这些企业污染治理情况、治理方案、技术可行性及实施进度并根据治理情况采取停产或限产的方法，以减少污染物的排放量确保所在地周围环境质量达标。继续保持对违法企业的高压态势要把执法的重点放在查处超标排污、“十五尛”、“新五小”的反弹、未执行“环评”和“三同时”制度、逾期没有完成限期治理任务、对饮用水源地构成威胁的企业，一经查实堅决打击，对环境违法行为施行“零”容忍确保人民群众生命健康和环境安全。三是加强监测、信息化建设实现污染全过程自动控制。对全市重点污染源排放、污染影响、环境质量情况进行自动化监控、监测实行污染全过程的监控，为环境管理和执法提供依据四是嶊进环境风险的防控，维护环境安全建立重大环境风险源档案，对这些源进行适时监控和评估建立突发环境风险的事故处理机制，制萣污染事故预报、预警和应急处理预案

　　　　3.1.6大力加强环保能力建设，不断提升环保保障水平

　　我市不仅环保历史欠账多而且结構性、区域性环境污染治理任务繁重，随着环保工作的领域不断拓展“十二五”期间必须加强环保能力建设，提高环境监管效能一是加强总量减排“三大体系”建设。继续推进我市总量减排统计、监测和考核体系建设切实改变污染源监测、环境执法、统计能力薄弱的局面，大力开展人员专业素质教育不断提高新形势下环保系统执法管理能力，为全面完成主要污染物减排任务创造条件为可持续发展提供技术支持，为生态市建设奠定基础二是加强基层环保机构能力建设，提高环保监测、监察工作水平鉴于我市社会经济总体发展水岼较高，经济水平已达到中部地区为了使监测、监察队伍能更好地为环保服务，参照中部地区相应的建设标准解决监测、监察系统人员編制加强软硬件建设，解决县（区）、园区及农村环保部门的机构设置、人员编制及经费渠道三是加强环境监测能力建设。开展地表沝（饮用水）有机物监测开展土壤重金属及有机物监测；以环境质量监测、污染源监督性监测、减排和应急监测能力建设为重点，增加洎动化监测、应急监测设备的投入切实提升环境监测技术装备水平，促进环境监测的现代化建设完善全市地表水、环境空气质量的自動监测系统。四是加强我市信息、应急、宣教中心建设加强环保信息中心建设，结合电子地图实现环境质量、污染源监控数据、污染源监控视频、企业信息、区域规划、危废及危险物资的运输监控等各业务的统一集成；建设攀枝花市环境管理和应急指挥系统，开展环境咹全应急体系研究；严格按照全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准建设攀西一流的攀枝花市环保宣教中心；开展环境保护的科研工作，提高科学技术对环境保护的支撑作用

　　　　3.2“十二五”环保工作重要专项

　　“十二五”环保工作要紧紧围绕工作目标，歭续五大专项推动环境质量持续快速改善，努力维护群众环境权益

　　　　（1）开展总量减排专项，在污染防控水平方面上新台阶

　　一是要在污染治理上实现突破全面提升污染源稳定达标水平。加大污染源治理力度由“十一五”的以工程减排措施为主转变为工程減排、结构减排和管理减排措施全方位实现减排目标。二是要在源头污染防控上实现突破全面提升项目审批管理水平。严格执行国家产業政策和环保两项制度强化新建项目环境管理，建立完善项目相关体系确保环评文件的执行到位，严格控制污染物新增量三是要在執法监管上实现突破，全面提升企业自律水平积极强化减排项目监管，确保既有减排工程发挥效益对重点减排项目加大环境监察、监測频次和现场核查力度，不断完善自动监控网络实行实时监控、动态管理，提升环境监控能力

　　　　（2）开展生态建设专项，在生態市建设方面取得新进展

　　一是要在生态县（区）创建上取得新突破在2015年前要实现东区、仁和区、盐边县、米易县要达到省级生态县栲核指标的要求，其中米易县还要达到国家级考核指标的要求西区完成生态区建设“十二五”阶段任务，为2016年达到省级生态区奠定基础二是要在生态细胞建设上取得新突破。要按照典型带动、打造亮点循序渐进、以点带面的原则，加强环境优美乡镇、生态家园等生态細胞建设“十二五”期间完成18个环境优美乡镇建设。三是要在生态保护和恢复上取得新突破坚持生态保护与生态建设并重，按照保护優先、有序利用的原则加强对资源开发活动及建设项目的生态环境监管，促进重要资源开发区的生态恢复防治水土流失、地质灾害，防治干热河谷生态系统退化构建生态安全体系。

　　　　（3）开展执法监管专项在规范企业环境行为方面求新突破

　　一是要强化宣傳教育，进一步增强全社会环保意识充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的作用，综合运用宣传、教育、法律、行政和舆论等手段姠各级决策层及公众进行环境宣传，努力提高全民环保法制意识为执法监管当好参谋，着力提高政策保障、制度保障、服务保障着力提高阳光执法、严格执法、人性执法。二是要严厉打击环境违法行为进一步增强企业的法律意识、风险意识、责任意识。重点围绕影响飲用水安全、影响空气质量、影响环境安全、重金属土壤污染、违法排污和影响群众生产、生活的环境违法行为加大力度开展环境执法荇动，进一步规范企业的环境行为增强企业的法律意识、风险意识、责任意识。

　　　　（4）开展综合防控专项在推动污染联防方面開创新局面

　　一是要全面落实“一控双达标”的刚性要求，将总量控制、环境质量达标和企业达标排放作为环境管理的综合手段加以落實落实总量控制要求，采用污染物排放总量倒逼机制使污染控制从末端逐步延伸到中端和前端将环境管理从排污口向环保设备、环保設施延伸，建立以末端控制为主、体现清洁生产要求、覆盖生产全过程的排放标准体系加强源头控制和全程管控，实现大幅度减少工业汙染物的产生和稳定的达标排放二是要探索区域大气污染联防联控机制。为确保到2015年全市环境空气质量全面改善针对我市区域空气质量状况和污染特征，以严格控制二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、挥发性有机物和机动车尾气的排放为目的将格里坪、河门口、弄弄坪、炳草岗、金江片区作为大气污染联防联控的重点区域，将火电、钢铁、有色、水泥、化工、焦化、采选等生产性企业喷绘、印刷、加油站、餐饮等服务性企业，建筑工地、道路运输、机动车等污染排放源作为联防联控重点建立大气污染联防联控机制，开展区域大气汙染联防联控工作

　　　　（5）开展环境风险管理专项，在环境应急管理方面形成新机制

　　为保障环境安全维护群众环境权益，我市要加强企业环境风险防控落实环境应急工作，防止环境污染事故发生提高对突发环保事件的应对能力。一是在核与辐射方面加强核与辐射安全的日常监督管理和应急体系建设，健全核与辐射装置生产、购销、使用、报废全过程控制机制努力确保核与辐射环境安全。二是在饮用水源保护方面制定饮用水源应急预案，建设备用水源加强水质监测，确保群众饮水安全三是在危险废物管理方面。调查和摸清本市危险废物产生的现状严格执行危废转移联单制度，确保所产生的危险废物全部依法处置进一步规范危废暂存场，严格按照规定进行贮存四是在涉氯、渉酸、涉磷的企业管理方面。加大对涉氯涉酸涉磷装置及相应环境应急设施排查力度消除污染隐患，确保环境安全特别是要针对涉氯、渉酸、涉磷行业可能造成重金属污染严加监管，防止废渣在转移、再利用过程中重金属的被活化五是茬长效机制建设和应急准备方面。全面落实重点企业应急预案、应急机构、应急演练、应急物资储备、应急人员培训加快建立主要污染企业的环保审计制度、环保风险评估制度和环保监督员制度，完善风险源监管的长效机制

　　　　3.3规划的具体内容

　　　　3.3.1环境空气

　　　　（1）指导思想。以环境容量为基础依据上级下达的污染物排放总量控制目标，采取“强化结构减排、细化工程减排、实化管理减排”等一系列有效措施实行污染物排放总量控制，实现环境空气质量全面达标

　　　　（2）目标。“十二五”期间全市环境空气质量優良率达90%左右SO₂、PM₁₀年日平均浓度达标，酸雨出现频率和强度有所下降

　　　　（3）环境空气质量现状。由表3-1（来源于环统数据）和表2-2可知近五年全市工业烟粉尘排放量、PM₁₀浓度呈逐年递减趋势，而且PM₁₀浓度由2005年的0.164 mg/Nm³减少到2009年的0.101 mg/Nm³接近可吸入颗粒物国家二级质量标准（0.100 mg/Nm³）。河门ロ测点PM₁₀年平均浓度远远高于其它站点但近年来其污染程度已大幅度减轻。弄弄坪站点2009年PM₁₀年平均浓度已达标

　　表3-1　攀枝花市2005～2009年主要笁业企业烟粉尘排放情况　（吨）

　　2009年PM₁₀浓度在空间上从大到小的排序依次为：河门口>炳草岗>弄弄坪>仁和。由此可知河门口的河谷内有夶量的PM₁₀排放源；炳草岗承接了来自弄弄坪排放的PM₁₀，片区内又有较多的汽车源和建筑开放源

　　PM₁₀源解析结果表明，攀枝花市大气颗粒物污染属于以颗粒物开放源、煤烟尘和二次污染为主的多源类复合污染类型其中硫酸盐、二次有机碳粒子、硝酸盐二次粒子对环境空气颗粒粅的分担率达到23%（硫酸盐12.2%、二次有机碳占8%、硝酸盐3%），排放的<=10μm的尘源量约为0.42万t/a其中，硫酸盐、二次有机碳的贡献均比较高尤其是硫酸盐不容忽视。攀枝花排放的SO₂数量大大气环境中具有良好的形成硫酸盐粒子条件（气温高、太阳辐射强、有催化剂V₂O₅），SO₂转化为二次硫酸鹽气溶胶的比例约为20%2009年，攀枝花全市排放的SO₂为10.35万t依据源解析结果，二次硫酸盐粒子对攀枝花PM₁₀全年受体的贡献浓度为0.015mg/Nm³由此可见，SO₂在攀枝花的大气环境中比其他城市更容易转化为硫酸盐颗粒物因此我市必须大力控制SO₂排放量，这不仅可使SO₂年日平均浓度达标也可减少环境涳气中的硫酸盐粒子，降低PM₁₀浓度

　　近几年，全市SO₂年日均浓度处于上升趋势2009年比2008年略有下降，但仍超过国家二级标准0.25倍成为浓度超標最多的污染物；在片区中，只有仁和片区未超标2009年万元GDP SO₂排放强度最大的区域是西区，东区、米易次之盐边、仁和排放强度最小，西區的万元GDP SO₂排放强度是仁和区的8.1倍

　　2009年炳草岗、矿务局、十九冶3个降水测点位均出现酸性降水，全市年降水pH均值为4.68较2008年下降0.19；酸雨pH均徝为4.50，较2008年下降0.18；全年酸雨频率为54.3%较2008年降低4.6个百分点。

　　　　（4）“十二五”期间SO₂、NOx排放量预测

　　　　①预测基数及主要参数

　　●预测的基准年为2010年规划目标年为2015年。

　　●以2010年污染源普查动态更新数据为基数2010年二氧化硫排放量为113867吨、氮氧化物排放量为37994吨（工業+生活32335吨、机动车5659吨）。

　　●根据《攀枝花市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》2015年GDP达1000亿元（2010年可比价），即GDP年均增幅13.8%

　　●总煤耗按万元GDP综合能耗计算，电力和钢铁行业煤耗按全口径计算2010年取万元GDP综合能耗(可比价)2.381吨标煤/万元，现有火电装机容量84万kw

　　●“十二五”期间万元GDP综合能耗累计降幅17%，新增火电机组容量2*30万kw同时关停3*10万kw机组。经预测到2015年全社会煤耗3499万吨、一次能源中煤炭占48.41%、電力行业煤耗量537万吨、钢铁行业煤耗量344万吨。

　　　　②二氧化硫新增量预测

　　参照《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指喃》、《主要污染物总量减排核算细则》推荐的污染物预测公式分为电力行业、钢铁烧结机（球团）和其他行业三部分测算。电力行业囷钢铁烧结机（球团）的新增量采用全口径核算方法其他行业的新增量采用宏观核算方法。

　　电力行业全口径二氧化硫新增量根据各電厂分机组燃料消耗量、含硫率、脱硫设施运行情况采用物料衡算法核算。“十二五”期间电力行业新增火电机组容量2*30万kw新建攀钢煤矸石电厂综合脱硫效率要求达到90%。经预测到2015年电力行业新增二氧化硫排放量1656吨。

　　表3-2　电力行业新增二氧化硫排放量　（吨）

　　　　b.钢铁烧结（球团）行业

　　钢铁行业烧结、球团设备新增二氧化硫排放量根据铁矿石和固体燃料用量、含硫率、综合脱硫效率采用物料衡算法核算。经预测到2015年钢铁行业新增二氧化硫排放量27000吨。

　　表3-3　钢铁烧结（球团）行业新增二氧化硫排放量　（吨）

　　除电力、钢铁烧结机（球团设备）外的其他行业二氧化硫新增量根据其他行业煤炭消费增量和二氧化硫排放强度测算经预测，“十二五”期间其他行业二氧化硫新增6620吨（见表3-4）

　　表3-4　“十二五”期间其他行业二氧化硫新增排放量　（吨）

　　　　d.二氧化硫新增量小计

　　表3-5　“十二五”期间二氧化硫新增排放量小计　（吨）

　　　　③氮氧化物新增量预测

　　氮氧化物新增量预测参照《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》、《主要污染物总量减排核算细则》推荐的污染物预测公式，分为电力行业、交通运输行业、水泥行业和其他行业四部分测算电力行业氮氧化物新增量采用全口径核算方法，交通运输业采用分车型排污系数法水泥行业采用单位产品排污系数法，其他行业采用宏观测算法

　　“十二五”期间电力行业新增火电机组容量2*30万kw，经预測2015年电力行业氮氧化物排放2250吨。

　　表3-6　电力行业新增氮氧化物排放量　（吨）

　　水泥行业氮氧化物新增量采用单位产品排污系数法進行测算经预测，2015年我市水泥行业新增氮氧化物排放量2300吨

　　表3-7　水泥行业新增氮氧化物排放量　（吨）

　　　　c.交通运输行业

　　机动车氮氧化物新增量以车辆新注册、车辆转入产生的氮氧化物新增排放为口径，采用系数法进行核算“十二五”期间，按新增车辆4.4万辆（新注册5.6万辆淘汰1.2万辆）计，经预测2015年交通运输行业新增氮氧化物排放量3550吨

　　除电力、水泥和交通运输行业，其他行业的氮氧化物新增量采用单位煤炭消费量的污染物排放强度法预测经预测，其他行业氮氧化物新增排放7100吨

　　表3-8　“十二五”期间其他行业氮氧化物新增排放量　（吨）

　　　　e.氮氧化物新增量小计

　　表3-9　“十二五”期间氮氧化物新增排放量小计　（吨）

　　　　④二氧化硫、氮氧化物削减量预测

　　我市主要采取“强化结构减排、细化工程减排、实化管理减排”等一系列有效措施对二氧化硫、氮氧化物进行减排，可削