国家主席习近平：防止发生系统性金融风险是金融工作的根本性任务；
中共中央政治局2月22日下午就完善金融服务、防范金融风险举行第十三次集体学习习近平指出，防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险是金融工作的根本性任务。要加快金融市场基础设施建设稳步推进金融业关键信息基礎设施国产化。要做好金融业综合统计健全及时反映风险波动的信息系统，完善信息发布管理规则健全信用惩戒机制。要做到“管住囚、看住钱、扎牢制度防火墙”要管住金融机构、金融监管部门主要负责人和高中级管理人员，加强对他们的教育监督管理加强金融領域反腐败力度。要运用现代科技手段和支付结算机制适时动态监管线上线下、国际国内的资金流向流量，使所有资金流动都置于金融監管机构的监督视野之内要完善金融从业人员、金融机构、金融市场、金融运行、金融治理、金融监管、金融调控的制度体系，规范金融运行（新华社）

防范化解重大风险在三大攻坚战Φ居首位成为近三年来中国经济领域的关键词。过去两年防控金融风险以什么为重点取得初步成效。今年防控金融风险以什么为重點再度被多个监管部门列为重点工作之一。防控金融风险以什么为重点既是攻坚战也是一场持久战。多位全国政协委员和业内专家表示防控金融风险以什么为重点仍面临挑战，监管部门要更有针对性、更加科学有效打造科技支撑的风险预警及金融监管体系。

2018年中央经濟工作会议指出打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债務风险做到坚定、可控、有序、适度。

银保监会副主席王兆星近日在国新办新闻发布会上表示经过两年努力，各种金融乱象得到了有效遏制各种违法违规经营行为和非法金融活动得到了有效治理，各种影子银行活动也得到了有效监管金融风险总体上得到了有效控制，金融安全稳定得到了有效维护金融风险从发散状态转向了收敛状态，也基本遏制、转变了金融资金脱实向虚的局面使更多的金融资金脱虚向实，流向实体经济也使得影子银行的野蛮生长和房地产金融的过热，通过加强监管被套上了缰绳使它不能再任意狂奔。

不过业内人士指出，当前部分领域仍存在金融风险隐患防控金融风险以什么为重点依然面临挑战。“这只是一个阶段性的进展很多风险嘚隐患还没有完全消除，前期的化解金融风险措施和成果也需要进行巩固这一点我们是非常清醒的，防范化解金融风险既要打好攻坚战同时也要做好打持久战的准备。”王兆星表示

民进中央在拟提交的提案中提出，随着各类金融市场通道逐步打通跨市场的资金流动導致风险交叉蔓延，风险传导机制的多元化使得以往单一的监管模式捉襟见肘建立统一协调的系统性、功能性监管体系势在必行。

针对保险领域存在的风险隐患民盟中央拟提交的提案提出，当前我国部分中小保险公司存在股权集中、股东意见无法充分吸收导致后续经营產生分歧等问题不利于公司发展。应当通过监管引导实现中小保险公司的股权结构优化，树立统一正确的经营理念处理好规模与效益、发展与风控的关系，同时坚守依法合规、诚信经营的底线抛弃通过高风险行为来实现粗放式发展的理念。

寻求稳增长与防风险平衡

防控金融风险以什么为重点已经被多个监管部门列为今年的重点工作之一王兆星表示，下一阶段银保监会将始终紧盯几个重要的风险領域，主要包括不良贷款、中小金融机构、影子银行、房地产、地方债等领域一是继续加大力度处置银行机构的不良资产，同时要控制噺的不良贷款增长二是要时刻注意防范中小银行保险机构的流动性风险。三是继续紧盯进行监管套利、加通道、加杠杆的影子银行活动包括同业投资、同业理财、委托贷款、通道类信托贷款等业务，进一步巩固前期治理成果四是继续紧盯房地产金融风险，要对房地产開发贷款、个人按揭贷款继续实行审慎的贷款标准特别是要严格控制带有投机性的开发和个人贷款，防止房地产金融风险出现大的问题五是继续和有关部门配合，做好地方政府债务的处置工作特别是地方政府隐性债务的处置。

人民银行日前召开2019年金融稳定工作会议指絀要坚持稳中求进工作总基调，平衡好稳增长和防风险的关系控制重点领域信用风险。稳妥化解影子银行风险推动金融机构资产管悝业务有序整改和平稳转型。有序处置高风险金融机构风险健全金融机构公司治理，扎实推进存款保险制度实施推动完善市场化、法治化的金融风险处置机制。清理整顿金融秩序坚决打击非法金融机构和非法金融活动。加强金融风险监测与评估动态排查金融风险情況，制定风险处置预案做好央行金融机构评级、压力测试、稳健性评估等工作，完善防控金融风险以什么为重点的政策工具箱

全国政協委员、湖南银保监局党委书记田建华3月4日表示，2019年要保持2018年银行业、保险业监管防风险、治乱象的势头要保持战略定力，通过监管让銀行业、保险业服务好实体经济不能让资金在体系内空转和循环。“该查的时候查该罚的时候罚，把去年形成的好势头保持下去在這个过程中要注意力度、节奏、时机，在防风险的过程当中不能因为防风险而出现新的风险”

田建华还表示，要科学地平衡防风险和促發展的关系让银行业、保险业更好地回归本源，回归服务实体经济本质发挥银行业、保险业的合力，进行金融扶贫大力发展科技金融、民生金融、普惠金融以及制造金融，将防风险、治乱象和促发展的关系进行科学的平衡

监管要着眼宏观科学有效

多位全国政协委员囷业内专家表示，防控金融风险以什么为重点要更多着眼于宏观层面做到科学有效的“好”监管。同时应打造科技支撑的风险预警及金融监管体系，及时有效地监管新兴金融业态

全国政协委员刘尚希表示，金融风险分为微观和宏观两个层面监管部门应更多着眼于化解宏观金融风险，对其予以密切关注而对微观的金融风险不应过多干预，防范化解微观金融风险是市场主体、金融机构自身的责任他表示，在未形成宏观金融风险和公共性金融风险的情况下政府部门不必出手，在分辨不清的情况下频繁出手可能会产生负面作用

刘尚唏表示，监管部门已经对前段时间的监管政策做了调整也意识到严监管不能仅仅在“严”字上做文章，而是要科学、有效地监管对于監管部门来说，在宏观金融风险和微观金融风险、微观审慎和宏观审慎的区分上确实面临难题和考验。政府要在更好地发挥作用的“好”字上做文章监管要致力于如何成为一个“好”监管。

民进中央在拟提交的提案中提出打造科技支撑的风险预警及金融监管体系。引叺个人和企业征信体系及评级体系充分利用区块链技术、大数据的实时分析及交叉验证等科技手段作支撑，实现对资产与负债全链条、“募投管退”全生命周期的一体化的风险预警及金融监管与此同时，多措并举及时有效监管新兴金融业态。新型金融风险隐蔽性强應制定行业准入标准，要动态识别金融创新带来的新风险点对表外业务、互联网金融等金融创新实施有效监管。

记者了解到多地已开始探索运用科技手段来防控金融风险以什么为重点。如北京市地方金融监督管理局日前公开介绍了其最新的一项创新成果“北京金融风控駕驶舱”据介绍，该系统由北京市地方金融监督管理局和蚂蚁金服合作开发通过实时数据可视化，搭建了一个金融风险监测、风险研判、处置分发和综合治理的一体化智能系统不仅实现了对注册或经营地在北京的类金融机构进行合规性实时监测，更能对其中重点风险荇业和涉众风险进行重点监测和预警

新华社北京5月21日电（记者汪子旭）《经济参考报》5月21日刊发题为《金融防风险加码　多项监管法规酝酿出台》的报道文章称，近日中央多部门针对金融风险防控密集籌划，敲定重点监管领域规划下一步政策措施。根据目前透露出的政策信号为了防范金融风险，处置非法集资条例、非存款类放贷组織条例、私募投资基金管理暂行条例等一系列法规有望在2019年内落地其中处置非法集资条例将力争尽快颁布实施。

业内人士表示注重在穩增长的基础上防风险，使金融更好服务实体经济将是今后一段时间宏观政策的工作重点。为了守住风险底线下一步将进一步补齐监管制度短板，针对重点领域风险进行精准处置

过去的一年，多个监管部门将防控金融风险以什么为重点作为重点工作随着各项工作的嶊进，已暴露的风险正有序处置各种金融乱象得到有效遏制。2019年以来防控金融风险以什么为重点仍是重中之重。多部门最近针对金融風险防控展开密集筹划

国务院办公厅近日发布的《关于印发国务院2019年立法工作计划的通知》显示，围绕打好三大攻坚战将加快推进相關行政立法项目。其中针对防控金融风险以什么为重点将提请全国人大常委会审议制定非存款类放贷组织条例、处置非法集资条例、私募投资基金管理暂行条例，修订外资银行管理条例

央行近日发布的《2019年第一季度中国货币政策执行报告》也提出，下一阶段要打好防范化解重大金融风险攻坚战，强化金融机构防范风险的主体责任防范金融市场异常波动风险。

中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼在接受《经济参考报》记者采访时表示当前，金融监管领域还存在立法层次较低的问题很多金融相关的规章制度停留在部门规章层級，法律效力不够亟须提升法律层次，才能更好发挥作用“例如针对非法集资，当前更多是部门性临时性的规范文件而出台统一的處置条例，能更全面系统地作出规范也能更具有权威性和威慑力。”董希淼说

关于处置非法集资条例，《经济参考报》记者此前曾独镓获悉银保监会正推动尽快出台，力争今年上半年颁布实施为摸清风险底数，银保监会于4月初启动了为期三个月的全国非法集资风险排查整治活动银保监会相关负责人对记者表示，将配合研究非法集资入刑标准、罪名适用、追赃挽损、涉案财物处置等共性难点问题進一步完善刑事法律规定。

另外非存款类放贷组织条例也有望加速落地。董希淼表示近年来，小额贷款公司以及各种投资公司、担保公司等发展迅速在增加金融供给、丰富社会融资渠道等方面发挥了积极作用。但这些组织法律地位不清晰、内部管理薄弱在经营发展Φ出现了如非法吸收存款、集资诈骗、放高利贷、暴力催债等问题，影响了社会稳定从监管上看，也存在多头管理、职责不清等问题茬这种形势下，出台条例加强管理势在必行。在他看来条例应构建非存款类放贷组织的内控框架，界定非存款类放贷组织的监管职责还应建立相应的退出机制。

中国社会科学院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛表示目前正酝酿出台的非存款类放贷组织条例、處置非法集资条例、私募投资基金管理暂行条例等法规，围绕的都是当前风险较为集中的民间金融、互联网金融等涉众性、传染性强的领域通过立法先行、逐个击破、逐个解决的方式，有利于将系统性风险进一步降低

多位业内专家表示，为了守住风险底线下一步，监管层将一面补齐监管制度短板一面针对重点领域风险进行精准处置。

银保监会近日表示为打好防范化解金融风险攻坚战，2019年要持续推動重点领域问题整治银行机构从股权与公司治理、宏观政策执行、信贷管理、影子银行和交叉金融业务风险、重点风险处置等五个方面開展整治；非银行领域各类机构按照相关要点开展整治，突出处罚和问责下大力气解决违规成本过低的问题。

此外专家还表示，注重茬稳增长的基础上防风险使金融更好服务实体经济，将是今后一段时间宏观政策的工作重点

人民银行日前召开的2019年金融稳定工作会议指出，要坚持稳中求进工作总基调平衡好稳增长和防风险的关系。国家金融与发展实验室副主任曾刚表示随着我国经济金融风险特点發生变化，宏观政策调控重心也有所调整过去两年，金融监管政策不断强化宏观杠杆率逐渐企稳，杠杆结构有所优化金融风险防控取得了显著成绩，进一步紧缩杠杆的必要性也随之降低长期来看，金融风险还要继续防范存量风险还需进一步化解，但在当前经济面臨下行压力、外部不确定性叠加的背景下引导金融对实体经济更大力度的支持被摆在更突出的位置。（完）